Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Функции МЧС

Функции, цели, методы работы МЧС по защите населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций регламентируются на законодательном уровне, а именно: ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (в редакции от 23.06.2016 г.) и другими законодательными актами.

Рассмотрим функции МЧС:

Осуществление гражданской обороны (ГО)

В данных рамках предусмотрены следующие мероприятия:подготовка населения к ГО;
оповещение населения о потенциальной военной угрозе, об опасностях, которые несет конкретная угроза и мерах предосторожности.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций подразумевает осуществление комплекса мер, которые способствуют:снижению риска возникновения ЧС;
сохранению здоровья и жизни людей;
минимизации материальных и иных потерь, если ЧС все же произойдет.

Помощь населению в чрезвычайных ситуациях и, по возможности, пресечение (или локализация) сложившейся ЧС.

Ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф (в том числе – радиационных). Данное направление деятельности МЧС предусматривает:выполнение аварийно-спасательных работ после наступления ЧС в целях сохранения жизни и здоровья людей;
проведение мероприятий, направленных на снижение ущерба окружающей среде и материальных потерь.

Предупреждение и информирование населения о возможных ЧС и мерах безопасности при их возникновении.
Обеспечение пожарной безопасности

Пожарная служба входит в структуру МЧС. Ее задачи – предупреждение пожаров, локализация очагов возгорания, тушение пожаров.
Обеспечение безопасности людей на водных объектах.
Осуществление надзора и мониторинга за объектами экономической деятельности, социально-значимыми объектами и инфраструктурой (что это такое?) с целью минимизации рисков возникновения ЧС.
Сотрудничество с аналогичными структурами иностранных государств и оказание помощи другим странам при возникновении ЧС на их территории.
Противодействие терроризму.
Внесение на рассмотрение Правительства законопроектов и других нормативных актов, касающихся гражданской обороны, предотвращения ЧС, ликвидации последствий ЧС.
Разработка и утверждение нормативных актов по работе внутри министерства.

Структура

По сути, это, конечно, не просто государственный орган, а еще и огромная по размаху деятельности аварийно-спасательная служба. Отделы МЧС находятся во всех регионах России. В подчинении министерства теперь и пожарная служба. До недавнего времени ведомство успешно возглавлял Сергей Кужугетович Шойгу – ныне министр обороны РФ. Сейчас же во главе огромной организации находится Владимир Пучков.

МЧС также является руководящим структурным звеном РСЧС – Российской системы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Штаб-квартира организации находится по адресу: , Театральный пр., 3. В настоящее время в Российской Федерации функционирует Единый телефон спасения – 112, а также номер, по которому можно получить экстренную психологическую помощь – 8(499)216-50-50. Организована также сеть общественных приемных МЧС России.

На вышестоящую должность

Должность является вышестоящей, если «потолок» по званию для нее выше, чем на предыдущей. Если потолок одинаковый, то вышестоящей считается та должность, где выше должностной оклад. Напомним, что «потолок» по званию – это звание, предусмотренное для данной должности.

То есть, если для должности командира отделения предусмотрено звание прапорщика внутренней службы, то звание старшего прапорщика сотруднику на этой должности присвоено не будет (может получить только в порядке поощрения).

Например, перевод с должности инспектора (потолок – старший лейтенант) на должность старшего инспектора (потолок – капитан) является переводом на вышестоящую должность. Так же, как и перевод с должности инспектора на начальника караула. Звания для обеих этих должностей предусмотрены равнозначные – старший лейтенант, а вот должностной оклад у начальника караула выше.

Перевод сотрудника на вышестоящую должность рядового, младшего, среднего или старшего начальствующего состава производится по результатам аттестации и (или) конкурса, кроме случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность осуществляется из кадрового резерва.

Основания

Перевод сотрудника на равнозначную должность осуществляется:

1. В связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации.

Под необходимостью замещения должности в интересах службы чаще всего подразумевается некомплект сотрудников, или вакантную должность, исполнение обязанностей по которой оказывает существенное внимание на оперативно-служебную обстановку. Ротация же – относительно новое понятие, перевод в порядке ротации определен ст

30 141-ФЗ только в 2016 году

Ротация же – относительно новое понятие, перевод в порядке ротации определен ст. 30 141-ФЗ только в 2016 году.

Согласно данному закону переводу в порядке ротации подлежит сотрудник, непрерывно в течение шести лет занимающий одну и ту же должность (см. ниже «Перечень должностей, по которым предусматривается ротация»). Перевод происходит на равнозначную должность в другое подразделение, а если должность такая отсутствует, то допускается перевод в другой Федеральный округ Российской Федерации. При отказе сотрудника без уважительных причин от такого перевода ему предлагается нижестоящая должность, в случае отказа и от нее сотрудник подлежит увольнению.

1. По состоянию здоровья, если есть на то соответствующее заключение военно-врачебной комиссии.
2. По личным или семейным обстоятельствам (таковыми могут являться, например, женитьба, развод, необходимость сменить климат или местность проживания члена семьи сотрудника по состоянию здоровья и т.д.).
3. В связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником.
4. В связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник. За витиеватой формулировкой скрывается, чаще всего, декретный отпуск. На должность сотрудницы, ушедшей в декрет, назначают другого сотрудника. После окончания декретного отпуска сотрудница возвращается на свою должность, а сотрудник, замещавший ее, подлежит переводу на равнозначную должность.
5. В связи с прекращением срочного контракта.
6. В связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом тайну.
7. В целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства. К примеру, если сын начальника пожарно-спасательной части служит в этой же части пожарным, то один из них подлежит переводу, так как в одном подразделении они близкие родственники и один – подчиненный другого.

Перечень должностей, по которым предусматривается ротация:

1. Должности в центральном аппарате МЧС России:
   • директор департамента;
   • начальник управления.
2. Должности в территориальных органах МЧС России:
   • начальник главного управления;
   • первый заместитель начальника главного управления;
   • заместитель начальника главного управления;
   • начальник управления (отдела) надзорной деятельности (и профилактической работы);
   • начальник пожарно-спасательного отряда;
   • начальник территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы.
3. Должности в образовательных организациях высшего образования МЧС России:
4. Должности в специальных подразделениях ФПС ГПС:

Основания для перевода на нижестоящую должность, кроме вышеуказанных причин:

в порядке наложения дисциплинарного взыскания;
в связи с отказом от перевода на равнозначную должность в порядке ротации;
в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности. Выявляет несоответствие аттестационная комиссия и фиксирует это в протоколе аттестации

Важное дополнение – если голоса членов комиссии разделились поровну, то вывод трактуется в пользу сотрудника.

Обратите внимание на некоторые из пунктов, а именно:

• сокращение замещаемой должности;
• восстановление сотрудника а должности, которую он замещал ранее, в случае, если ее замещает другой сотрудник;
• состояние здоровья (на основании заключения ВВК).

Если сотрудник переводится по этим пунктам на нижестоящую должность, то ему сохраняется тот размер оклада, который был установлен по последней замещаемой должности, до назначения.

Как переводится МЧС: расшифровка

МЧС расшифровывается как Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В ведении данной структуры находятся несколько объединений, в которых работают высоко подготовленные специалисты, владеющие практическими навыками и теоретическими знаниями по обеспечению действий и операций, ориентированных на спасение жизней населения, оказавшегося в эпицентре бедствия, природного катаклизма, террористических актов или военных действий. Именно эта структура является ответственной за минимизацию человеческих потерь и разрушений строительных и промышленных объектов. Подразделения МЧС занимаются организацией всех необходимых мероприятий по защите жизней и здоровья в период проведения военных и стихийных бедствий и предусматривают комплекс защитных мер по сохранению материального имущества.

В Министерстве сотрудники занимаются следующими вопросами:

• обучением своих сотрудников практическим навыкам поведения, которые позволяют выжить в экстремальных ситуациях;
• разработкой технических устройств, призванных оповестить население о начале нестандартных и опасных ситуаций;
• принимают участие в создании, проектировании, строительстве и переоборудовании подвальных помещений в специальные укрытия, или защитные сооружения типа бомбоубежищ;
• осуществляют вывод людей на безопасную территорию, обеспечивают население, оказавшееся в эпицентре ситуации, признанной в качестве чрезвычайной, средствами защиты (например, противогазами, защитными масками, очищенной водой и лекарственными препаратами противоинфекционного и антибактериального действия);
• разрабатывают аварийную защиту при помощи специальных устройств, предназначенных для своевременного реагирования на сбои в системе опасных ситуаций для устранения или недопущения возникновения аварийных происшествий;
• обеспечивают бесперебойную передачу и приём информации в зашифрованном виде;
• занимаются ликвидацией аварий, случившихся на промышленных предприятиях, транспортных развязках, химических объектах, во время авиакатастроф, пожаров, разливов нефти и нефтепродуктов, происшествий на железнодорожных и речных конструкциях, аварий, случившихся на подземных сооружениях;
• в перечень работ входит устранение последствий катастроф после применения биологического и химического оружия;
• производят аэрофотосъемки, создают базы данных и картографических документов для эффективного отслеживания возможных ситуаций чрезвычайного характера;
• проводят аудит в организациях по контролю за окружающей средой.

В случае начала ЧС, прописанной в уставе службы, объявляется особый режим и вводится в действие план по реализации комплекса мер по выводу людей из зоны опасного очага и сохранению инфраструктуры. В обязанности также входит подготовка и проведение спасательных и восстановительных работ после случившихся аварий, природных бедствий или ситуаций, связанных с началом военных действий.

МЧС полностью подчиняются подразделения МВД и полиции России, которые занимаются прогнозированием и предупреждением ситуаций перманентного характера. В распоряжении Министерства находятся транспортные средства, тяжелая техника и авиация. МЧС занимается вопросами ликвидации и предупреждения нестандартных ситуаций по всей стране. На сегодня это государственный орган, способный остановить развитие практически любой угрозы.

Служба в другом регионе (городе)

В соответствии приказом МЧС России № 668 от 03.11.2011 (раздел VIII) перемещение сотрудника по службе может быть осуществлено только с его письменного согласия, либо по инициативе руководителя в связи с признанием сотрудника аттестационной комиссией не соответствующим замещаемой должности, а также в порядке дисциплинарного взыскания.

Внимание!!! В случае отказа сотрудника от перемещения по службе, по вышеуказанным причинам, он подлежит увольнению. Перемещение по службе сотрудника оформляется приказом руководителя соответствующей организации МЧС России с указанием основания перемещения

При этом если перемещение производится по инициативе руководителя организации МЧС России, то готовится аттестация, а по инициативе сотрудника – подается рапорт

Перемещение по службе сотрудника оформляется приказом руководителя соответствующей организации МЧС России с указанием основания перемещения. При этом если перемещение производится по инициативе руководителя организации МЧС России, то готовится аттестация, а по инициативе сотрудника – подается рапорт.

В случае несогласия руководителя организации МЧС России, где проходит службу сотрудник, с его перемещением, перевод в другую организацию МЧС России может осуществляться приказом соответствующего вышестоящего руководителя по рапорту перемещаемого по службе сотрудника.

При перемещении на службу в другую местность по инициативе сотрудника учитывается необходимость в изменении его места жительства по состоянию здоровья или состоянию здоровья членов семьи сотрудника.

Рапорт сотрудника с согласием на откомандирование и назначение на предлагаемую должность направляется в организацию МЧС России, в которую перемещается сотрудник, для приобщения к личному делу.

Также сотрудник имеет право написать рапорт на имя руководителя другой организации МЧС России, где он желает проходить дальнейшую службу, с просьбой рассмотреть вопрос о его назначении на имеющуюся вакантную должность. В этом случае из этой организации МЧС России поступает запрос по месту службы сотрудника на его личное дело, решение по которому должно быть принято не позднее 30 дней с момента поступления запроса.

При положительном рассмотрении вопроса о дальнейшем прохождении службы в предлагаемой должности откомандирование сотрудника в организацию МЧС России, направившую запрос, должно осуществляться не позднее 14 дней с момента поступления запроса на откомандирование.

Не допускается отказ в назначении прибывшего сотрудника на должность в организацию МЧС России, направившую запрос на его откомандирование.

Проезд и перевозка имущества сотрудника и членов его семьи к новому месту службы осуществляется за счет средств МЧС России в соответствии с ст. 72.1. ТК РФ.

Структура МЧС России

В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 принято Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В соответствии с Положением МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, международными договорами РФ, а также настоящим Положением.

В систему МЧС входят:

1. центральный аппарат;

2. территориальные органы — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;

3. Государственная противопожарная служба МЧС РФ;

4. войска гражданской обороны;

5. Государственная инспекция по маломерным судам МЧС РФ;

6. аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС РФ.

МЧС России возглавляет Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В Указе Президента (от 11 июля 2004 года N 868) устанавливается предельная численность работников центрального аппарата МЧС РФ в количестве 825 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе 140 лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС РФ и 250 военнослужащих войск гражданской обороны, предельная численность работников территориальных органов МЧС РФ в количестве 26 900 единиц. Для решения гуманитарных задач за пределами РФ из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Функции

Вы в предыдущем разделе узнали, какие основные задачи решает МЧС России, теперь переходим к основным функциям данного органа.

Итак, здесь можно выделить:

• разработку и предоставление Президенту РФ проектов нормативно-правовых актов, касающихся компетенции данного органа;
• предоставление проекта плана ГО (гражданской обороны);
• предоставление ежегодного доклада о состоянии защиты от ЧС различного характера;
• разработку и утверждение НПА (нормативно-правовых актов) об органах МЧС;
• утверждение НПА, касающихся мониторинга и прогнозирования ЧС;
• разработку методик оценки ущерба от ЧС;
• организацию работ, которые касаются предупреждения и устранения ЧС;
• планировку действий для выполнения поставленных задач;
• подготовку войск для обороны РФ;
• передачу информации населению о возникших или возможных ЧС;
• информирование населения о методах защиты от ЧС;
• осуществление надзора за выполнением требований гражданской обороны;
• координирование и руководство над действиями всех видов пожарной охраны;
• предупреждение и ликвидацию ЧС во внутренних водах и территориальном море РФ.

История создания МЧС

В качестве независимого государства Российская Федерация появилась на рубеже XX-XXI веков. Вместе с развитием промышленности всех областей, включая нефтяную индустрию, химические заводы, горнодобывающие предприятия, расширением строительства, созданием службы газоспасателей, морских спасателей, горноспасателей, появились специальные подразделения по обеспечению безопасности в указанных отраслях. Также была создана военизированная охрана, в обязанности которой входило обеспечение порядка на объектах, имеющих государственное оборонное значение.

Для того чтобы объединить все структуры под единое управление, руководство страны образовало Министерство по ЧС. МЧС заменила собой Российский корпус спасателей.

Создание советов

Выполнение основных задач МЧС России невозможно без создания советов. О чем идет речь, вы сможете узнать в данном разделе статьи.

Если необходимо рассмотреть и выработать рекомендации, касающиеся важных проблем компетенции органа МЧС РФ, то создается специальный научно-технический совет. Кто же входит в его состав? Сюда относятся представители органов исполнительной власти, научных и общественных организаций. При этом положение обязательно утверждается Министром.

Если необходима разработка направлений международного сотрудничества, то при МЧС РФ создается совет, который решает важные вопросы:

• оценка международной деятельности;
• стратегическое планирование деятельности.

Как и в предыдущем случае, положение обязательно утверждается министром.

В заключение данного раздела хочется заметить, что МЧС России — это юридическое лицо, имеющее печать, на которой изображен государственный герб России и наименование. Помимо этого существуют другие печати, штампы, бланки и так далее, которые должны строго соответствовать установленному образцу. МЧС России имеет эмблему и флаг.